事件回放

长沙县团结垸大堤堤基截渗工程对外招标，于2003年11月7日委托湖南某招投标咨询有限公司发布招标公告。长沙县水利水电公司承包人袁某获悉这一情况后，明知自己承包的公司不符合招标资质，仍挂名省水利水电机械施工公司等六家建筑公司报名参与投标。

袁随即安排其公司的职工陈某，朋友夏某、杨某等人，先后在几家公司开具了介绍信，以六家公司的名义，在招投标咨询有限公司购买了招标文件，分别以7000元、5000元、4000元、6000元和3000元的价格制作了标书，并派出上述单位有关人员参加了现场勘察、答疑会和开标会。由于袁某的串标，导致2003年12月5日该县团结垸大堤堤基截渗工程开标工作失败。

投标人弄虚作假，招标代理机构与投标人串通，通过内定标、外陪标，在制定招标文件时暗中偏袒，在评标中暗做手脚等非法手段，搞“明招暗定”的虚假招标……在建筑领域，一些违法违规行为严重扰乱了建筑市场的经营秩序。记者在采访中了解到，近年来长沙在从源头上预防和治理工程交易腐败工作取得了一定成效，但综合一些串标案，给我们留下的思考也应该是多方面的。

有利可图引发铤而走险

启示

据有关人士分析，在有形建筑市场中出现的违纪违法案件，原因十分复杂，但最主要的原因是建筑市场的“僧多粥少”现象。建筑市场里，施工单位多，工程项目少，谁中标，谁就有活干，有钱赚。为了追求利益，一些不法承包商愈发变得不择手段起来。为了在激烈的竞争中承揽到建设项目，部分不法分子以金钱开道，行贿开路，以小利获大利。袁某明知自己承包的公司不符合招标资质，仍挂名六家建筑公司报名参与投标，这就是由“有利可图”引发的“铤而走险”。

对策

制度的监管无力，给一些心存侥幸的承包者留下了可乘之机，规范工程招投标活动的“游戏规则”，对于规范招投标活动、预防和惩治违规违法行为起到重要作用。近年来，长沙不断完善招投标制度，从2000年1月至2004年6月，长沙市区工程建设项目进场交易的有1690个，建筑面积1710.64万平方米，中标价170.32亿元，应进行招标的工程建设项目的招标率为99.47%，应进行招标的工程建设项目的公开招标率达100%，进场交易的工程建设项目的投诉率由2000年的17%下降到目前的1.5%.

公开透明打破暗箱操作

启示

使用各种手段规避公开招投标，或“明招标，暗定标”也是一些串标案件惯用的手段。有的项目应进行公开招标，但实搞邀请招标;有的采取“内定标、外陪标”方式，前台热闹演戏，待投标人基本内定后，拉来另外施工企业作“陪衬”。有关专家指出，在招投标中应用信息化技术，保证信息的公开透明，引入更多的竞争者，才是抑制招投标过程的腐败现象的一剂“良药”。

对策

为了保证工程招投标活动的规范有序进行，长沙于2000年成立了长沙市建设工程交易中心，并实行了“标底公开和无标底招标”、“技术标、商务标分段评定”等创新举措。几年来的实践证明，建立和完善有形建筑市场，提高了工程交易活动的透明度，促进了建筑市场的公开竞争，加强了政府的监管，对遏制工程建设领域腐败现象发挥了重要作用。

评标专家要做公正代言人

启示

在一些串标案中，建筑工程不按规定公开招标，直接发包给“意中人”;将工程分割后办理免标;纵容、默许竞投单位串标……这些招投标猫腻已见得不少，而发生在评标过程中的专家更改评标办法、搞双重标准等行为，则让我们看到了另一层“危机”。专家是评标活动中权威与公正的代言人。然而有些冠有专家头衔的人却在参与评标时不珍惜自己荣誉，利用身为专家的“便利”，致使严肃的评标演变成赤裸裸的金钱游戏。

对策

近年来，长沙加强了评标专家队伍建设，依照法规规定的条件认定和轮换评标专家，将市里评委库与省里评委库合并，使评标专家由原来的225人扩大到了600多人。通过实行封闭式招标，每次评标，均由微机随机抽取评标专家名单，临时通知专家到场，防止了评委与当事人串通，大大提高了评标的公正性。