根据国务院《殡葬管理条例》及民政部《公墓管理暂行办法》规定，严禁在公墓内建家族、宗族墓、活人坟等；购置墓地和塔位须凭死亡证明或火化证明。《民政部关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》规定，除可向夫妻健在一方、高龄老人、危重病人预售（租）确保自用外，公墓经营者必须严格凭死亡证明或火化证明出售（租）墓穴或骨灰存放格位，不得出售（租）超面积、豪华墓穴，不得炒买炒卖墓穴或骨灰存放格位。

■编者按

墓碑上刻上了人名，但没有涂漆；生卒年一栏，只刻了出生年月日却没刻去世的时间……清明节前夕，《法制日报》记者暗访发现，被俗称为卖“活人墓”的现象，在全国许多地方都不同程度存在。

政府部门停止公墓用地审批，严禁超规格建墓，目的是防止“死人与活人抢地”，把宝贵的环境资源留给后人。但现实中，一些公墓经营者却肆意预售“期墓”。对卖“活人墓”的行为，当然必须坚决依法依规查处，同时，在墓价虚高、公众“追涨”背后，对那些违规建墓、虚假宣传、投资炒作者，更应当严查重罚。

杜绝卖“活人墓”、建豪华墓的现象，政府有关部门既要强化监管责任，严格执行法律法规，更要在政策告知、宣传引导、移风易俗上下功夫，让更多公众改变观念，逐步接受小型化墓葬以及树葬、江葬等更加经济环保的殡葬方式。

红楼梦里《好了歌》中有一句：“草里高低多少坟，一年一半无人扫”，给子孙后代留下青山绿水，远胜于留下一座早已被忘记的墓碑。

■谁撕开了买卖“活人墓”口子

民政部《公墓管理暂行办法》中有严禁在公墓内建活人坟的规定。为执行这个规定，各地在此基础上做了细化，基本都有“凭火化证明或死亡证明等合法证明来购买墓穴”的相关规定。

“从法律规定角度来讲，禁止活人买墓是出于公共利益考量，防止有人投机炒作墓地。活人买墓，长期闲置也会造成土地浪费。”北京市西城区人民法院法官李昊天对记者说，他曾在2014年审理过一起由墓地引发的案件。

不过，我国的传统民俗存在为将要过世的老人提前准备墓穴的习惯。对此，民政部在相关规定中称，在某些情况下可以将墓地“预订”出去。规定称，除依法可向特殊人群（如高龄老人、危重病人）预售（租）墓穴格位并确保自用外，必须凭死亡证明、火化证明或迁葬证明提供墓穴和骨灰格位，不得进行炒买炒卖等营销活动。

然而，这种照顾民俗的规定，却被各地违法预售墓穴的经营者钻了空子。

北京市殡葬协会副会长姜晓刚告诉记者，一些人出于投机心态购买“活人墓”，反而引发哄抬拉高墓地价格。违反规定购买墓地，后期还存在无人管理的风险，“只能自己吃亏”。

李昊天也提示，违法购买“活人墓”存在法律风险。民政部、发改委等八部委曾出台《关于进一步规范和加强公墓建设管理的通知》，其中明确规定，坚决杜绝炒买炒卖墓穴和骨灰存放格位现象。民政部门会对公墓经营单位进行查处，公墓经营单位可能被吊销相关许可。在这种情况下，违法购买墓地的人与公墓经营单位之间的合同无法继续履行，违法购买者有过错在先，仅能拿回购墓款。违法购墓人提起诉讼也很难得到其他的利益。

面对“活人墓”屡禁不止的现状，多地民政部门都表示查处的难度很大。

河南省濮阳市民政局殡葬管理处主任李光就曾在接受媒体采访时说：“当事人买墓的不给你指出来，你又没有证据，他又不给你留档案。我们去检查多少次，翻档案就是翻不出来。”

北京市民政综合执法监察大队大队长王业涌认为，国务院《殡葬管理条例》和《北京市殡葬管理条例》都是十多年前制定的，虽然中间有过修改，但殡葬领域随着市场经济发展发生了巨大变化。在这两部法规中，关于殡葬社会组织的规定只强调了殡葬事业单位，而现在还有很多企业形态。相关部门应尽快对这两部法规完成修订。

姜晓刚介绍，《北京市殡葬管理条例》正在修改中。目前的法规对殡葬市场规范相对较弱，在法规中应当涉及殡葬设施的规划、服务行为的规范等内容。

不少市民提前购买“活人墓”的另一个原因是担忧土地资源短缺引发墓地价格上涨。为此，姜晓刚呼吁，政府应对殡葬相关内容做出科学的规划，在修订城市总体规划时，一定要把殡葬设施纳入进去。

还有业内人士建议，应大力推广节约用地、绿色低碳的生态葬：如海葬、树葬等，通过这种方式缓解墓地资源的紧缺。

■链接

福建省清理“活人墓”192座

福建省2015年清明节新闻通报会披露，福建去年以来共整治清理豪华墓224座、大墓1459座、“活人墓”192座，并大力推进城乡公益性骨灰楼堂和公墓建设，有效遏制了奢腐行为。

据悉，今年福建省将在全省设立8个观察点，跟踪反馈祭扫工作情况，指导清明节安全出行、文明祭扫。此外，福建省今年已制定相关实施意见，要求党员干部带头文明节俭办丧事，带头文明低碳祭扫，对于违纪人员将严肃查处通报，国土、林业等相关部门也将对乱埋乱葬、毁田毁林造坟行为依法处理。（记者张昊）