北京云亭律师事务所唐青林律师、李舒律师的专业律师团队办理和分析过大量本文涉及的法律问题，有丰富的实践经验。大量办案同时还总结办案经验出版了《云亭法律实务书系》，本文摘自该书系。该书系的作者全部是北京云亭律师事务所战斗在第一线的专业律师，具有深厚理论功底和丰富实践经验。该书系的选题和写作体例，均以实际发生的案例分析为主，力图从实践需要出发，为实践中经常遇到的疑难复杂法律问题，寻求最直接的解决方案。

一、法院可以启动第二轮司法拍卖。对于经拍卖、变卖后仍不能成交的被执行财产，债权人不接受抵债的，法院有权采取再次进行变卖，或者市场行情发生重大变化时重新启动拍卖程序等措施。司法实践中，大多数法院认为可以启动第二轮司法拍卖的理由是，《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第二十八条的兜底性条款，认为“其他执行措施”包括强制管理、再次进行变卖，或者市场行情发生重大变化时重新启动拍卖程序等措施。

二、江苏省及其他部分省份做法：执行法院可以依申请执行人申请或者依职权，在60日内启动第二轮拍卖程序。如《江苏省高级人民法院关于完善司法评估、网拍工作的规定》江苏省高级人民法院审判委员会会议纪要〔2016〕4号、《江苏省高级人民法院关于正确适用<最高人民法院关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定>若干问题的通知》【苏高法电 〔2017〕 217号】规定，经过司法网拍三拍流拍的不动产、其他财产权，申请执行人或者其他执行债权人不愿以物抵债且变卖不成的，执行法院可以在60日内启动第二轮司法网拍。第二轮司法网拍的一拍保留价为前一轮司法网拍的流拍价。换言之，在无申请执行人申请时，执行法院同样可以依职权在60日内启动第二轮司法网络拍卖。

三、在评估报告有效期内进入第二轮拍卖程序，拍卖时未超过有效期6个月的，无需重新评估。根据《最高人民法院关于人民法院确定财产处置参考价若干问题的规定》第二十七条规定，法院在议价、询价、评估结果有效期内发布一拍拍卖公告或者直接进入变卖程序，拍卖、变卖时未超过有效期六个月的，无需重新确定参考价。即，只要在评估报告有效期内进入司法拍卖程序，将自动使评估报告的有效期法定延长6个月，延长6个月期限内进行的拍卖、变卖程序无需重新对拍卖标的进行评估。实务中，该处很容易被律师、当事人，甚至法院忽略。由于多数人认为评估报告的有效期是固定的，认为执行法院在评估有效期后进行的第一轮一拍、二拍、变卖或者第二轮拍卖程序违法，就此错误提出执行异议。本案中，《评估报告》有效期截止日为2019年2月11日，宜春中院启动一拍拍卖为2018年5月11日，进入第二轮拍卖时间为2019年4月1日，并未超过该《评估报告》有效期六个月，故无需重新评估。

四、评估报告作出的评估结论和选定的评估方法等实体问题，一般不属于人民法院异议审查的范围。《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第六条规定，当事人或者其他利害关系人有证据证明评估机构、评估人员不具备相应的评估资质或者评估程序严重违法而申请重新评估的，人民法院应当准许。根据该规定，在执行过程中，只有评估报告存在严重程序违法的情形，当事人才有权利申请人民法院重新评估。根据本所律师处理类似案件的经验，同时参考各级法院审查此类问题的态度，我们建议：执行异议中，当事人尽量不要将异议的重点放在评估报告作出的评估结论错误或选定的评估方法错误等实体问题上，而是从法院的执行拍卖程序是否有法律和司法解释依据、是否损害当事人的合法权益、执行的标的是否正确、是否存在排除执行的情形、评估报告是否存在严重程序违法的情形等方面出发，找准着力点，充分论述。

五、不排除在同时满足“拍卖物为不动产、市场价格变动较大、第一轮拍卖评估报告失效”条件的情况下，执行法院在申请执行人或被执行人申请的情况下，同意重新评估的可能性。因此，如果申请执行人或者被执行人认为执行法院在进行第二轮司法拍卖时，执行标的物的市场价格较第一轮拍卖时发生较大变化，建议申请执行人或者被执行人向执行法院提交书面文件，申请对执行标的物重新评估。

（我国并不是判例法国家，本文所引述分析的判例也不是指导性案例，对同类案件的审理和裁判中并无约束力。同时，尤其需要注意的是，司法实践中，每个案例的细节千差万别，切不可将本文裁判观点直接援引。我们对不同案件裁判文书的梳理和研究，旨在为更多读者提供不同的研究角度和观察的视角，并不意味着我们对本文案例裁判观点的认同和支持，也不意味着法院在处理类似案件时，对该等裁判规则必然应当援引或参照。）

1.《江苏省高级人民法院关于完善司法评估、网拍工作的规定》江苏省高级人民法院审判委员会会议纪要〔2016〕4号

经过司法网拍二拍流拍的动产，申请执行人或者其他执行债权人不愿以物抵债且变卖不成的，执行法院可以在60日内启动第二轮司法网拍。第二轮司法网拍的一拍保留价为前一轮司法网拍的流拍价，二拍保留价按第7条规定确定。第二轮司法网拍依然流拍，申请执行人或者其他执行债权人不愿以物抵债且变卖不成的，人民法院可以解除对该动产的查封、扣押。

2.《江苏省高级人民法院关于正确适用<最高人民法院关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定>若干问题的通知》【苏高法电 〔2017〕 217号】

一、关于第二轮司法网拍

网拍规定并未限制或禁止第二轮司法网拍，我省仍按照《江苏省高级人民法院关于完善司法评估、网拍的规定》启动第二轮司法网拍。

1. 第二轮司法网拍的启动。对于司法网拍二拍流拍的动产、不动产及其他财产权利，申请执行人或者其他执行债权人不接受以物抵债且变卖不成的，执行法院可以在30日内启动第二轮司法网拍。

 

2. 第二轮司法网拍的起拍价及降价幅度。第二轮司法网拍一拍的起拍价即前一轮司法网拍二拍的流拍价。若仍流拍，则按照网拍规定第二十六条的规定再次确定起拍价进行拍卖。

第二轮司法网拍的标的物为人民法院扣押的车辆的，第二轮司法网拍第一次拍卖的起拍价可按照网拍规定第十条的规定，不低于前一轮司法网拍二拍流拍价的百分之七十。若流拍，则按照网拍规定第二十六条的规定再次确定起拍价进行拍卖。

3. 《最高人民法院关于人民法院确定财产处置参考价若干问题的规定》

第二十七条  司法网络询价平台、评估机构应当确定网络询价或者委托评估结果的有效期，有效期最长不得超过一年。

当事人议价的，可以自行协商确定议价结果的有效期，但不得超过前款规定的期限；定向询价结果的有效期，参照前款规定确定。

人民法院在议价、询价、评估结果有效期内发布一拍拍卖公告或者直接进入变卖程序，拍卖、变卖时未超过有效期六个月的，无需重新确定参考价，但法律、行政法规、司法解释另有规定的除外。

 

第三十条  人民法院应当在参考价确定后十日内启动财产变价程序。拍卖的，参照参考价确定起拍价；直接变卖的，参照参考价确定变卖价。

4.《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》

第六条  人民法院收到评估机构作出的评估报告后，应当在五日内将评估报告发送当事人及其他利害关系人。当事人或者其他利害关系人对评估报告有异议的，可以在收到评估报告后十日内以书面形式向人民法院提出。

当事人或者其他利害关系人有证据证明评估机构、评估人员不具备相应的评估资质或者评估程序严重违法而申请重新评估的，人民法院应当准许。

 

第二十六条   拍卖时无人竞买或者竞买人的最高应价低于保留价，到场的申请执行人或者其他执行债权人不申请以该次拍卖所定的保留价抵债的，应当在六十日内再行拍卖。

5. 最高人民法院执行局《关于“转变执行作风、规范执行行为”专项活动中若干问题的解答》【法（执）明传[2014]169号】

第7问：“不动产经三次流拍不能依法变卖或以物抵债的，执行法院可以根据市场价格变化，重新启动（评估）拍卖程序。”

案例5

《德安国凯钙业有限公司、江西银行股份有限公司九江分行金融借款合同纠纷执行审查类执行裁定书》【江西省高级人民法院（2018）赣执异10号】

江西高院认为：“关于评估结论失实的问题。本案矿业权评估是具有专门性知识的评估人员及评估机构根据评估目的和估价原则，依照估价程序选定适宜的估价方法，在综合分析影响矿业权价格因素的基础上对矿业权在估价时点的客观合理价格或价值进行估算和判定的活动，依据《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第六条第二款的规定，对于评估报告作出的评估结论和选定的评估方法等实体问题，一般不属于人民法院异议审查的范围。本案中，异议人以江西省德安县琳达公司公开的当地平均市场价作为依据否定本案评估报告采用的评估基准价格，由于江西省德安县琳达公司并非具有评估资质的评估机构，异议人亦未提交证据证明，异议人以其公布的平均市场价否定本案第二轮采矿权评估基准价格，缺乏事实和法律依据。”

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